Министерство транспорта РФ подтвердило, что откладывать переход на обязательный электронный документооборот (ЭДО) в сфере грузоперевозок не планируется. Уже с 1 сентября 2026 года участники рынка обязаны оформлять перевозочные и экспедиторские документы в электронном виде, а любые бумажные варианты допускаются только в рамках официально утвержденных исключений. При этом их перечень в ближайшее время будет расширен несколькими приказами ведомства. Отдельно ведомство коснулось вопросов штрафных санкций и позиции налоговой службы в отношении бумажных документов.
Позиция Минтранса: смешанный документооборот не предусмотрен
На очередном совещании по ЭДО, которое на этот раз прошло с представителями рыбохозяйственного комплекса и торговли, ведомство четко обозначило правила работы с документами после наступления обязательной даты. Ключевой тезис – никакого плавного перехода не будет.
Важно! Форма документа определяется в момент начала перевозки и не может меняться в процессе. Если перевозчик оформил бумажную накладную, документооборот по ней должен быть завершен для использования данных при формировании налоговой отчетности.
Как заявил директор департамента цифрового развития Минтранса России Артём Юренков, принцип оформления жестко привязан к тому, в каком виде документооборот был начат:
«С 1 сентября переходного периода не предусмотрено. Документооборот, начатый на бумаге, завершается на бумаге; начатый в электронном виде – завершается электронно. Смешанный документооборот по одной перевозке законодательством не предусмотрен».
Отсрочка по штрафам до 1 марта 2027 года
Отдельного внимания заслуживает вопрос ответственности за нарушение новых правил. Ранее глава ведомства Андрей Никитин предложил ввести отсрочку по санкциям, и это предложение получило поддержку на высшем уровне.
Президент России Владимир Путин поручил официально утвердить отсрочку до 1 марта 2027 года. Речь идет прежде всего об отсрочке штрафов за выполнение автомобильных грузоперевозок по бумажным документам. Вместо санкции предлагается ограничиться устным предупреждением, которое и так предусмотрено законом. Стоит отметить, что сам штраф невелик и составляет 500 рублей.
Как к бумажным документам отнесется ФНС
Один из наиболее чувствительных вопросов для бизнеса – признает ли налоговая служба бумажные документы, оформленные после 1 сентября. На совещании представитель ФНС дал развернутый, но осторожный комментарий.
По словам заместителя начальника Управления электронного документооборота в ФНС России Ильи Присяжнюка, налоговая ориентируется прежде всего на содержание документа, а не на его форму:
«Налоговая служба признает все документы, оформленные налогоплательщиками в электронном или бумажном виде, при условии, что они составлены без нарушений и соответствуют реальным хозяйственным операциям. На основе содержания этих документов инспектор принимает решение о наличии налоговых правонарушений».
Из этой формулировки можно предположить, что бумажные перевозочные документы будут приниматься инспекцией и после 1 сентября, однако прямого однозначного подтверждения этому дано не было.
Что именно переводят в электронный формат
Государственная информационная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) работает в добровольном режиме с 2022 года. С обязательной даты в электронную форму переводится сразу несколько видов документов для разных видов транспорта.
С 1 сентября 2026 года обязательными станут:
- транспортные накладные и заказы-заявки при автомобильных перевозках;
- железнодорожные транспортные накладные;
- грузовые накладные при воздушных перевозках;
- все виды экспедиторских документов.
Все данные необходимо будет направлять в ГИС ЭПД, но не напрямую, а исключительно через решения аккредитованных операторов электронного документооборота. Такая схема обеспечивает надежность инфраструктуры и конкурентный рынок услуг.
Справка! Оператор ИС ЭПД – это аккредитованная компания, которая обеспечивает передачу электронных перевозочных документов в государственную систему. Даже при временной недоступности центрального контура документы аккумулируются у оператора и автоматически передаются в ГИС ЭПД после восстановления связи.
Масштаб внедрения системы
По данным Минтранса, система демонстрирует значительный рост показателей. Ключевые цифры на текущий момент выглядят так:
- к системе подключено свыше 25 тысяч организаций;
- через ГИС ЭПД оформлено более 45 миллионов электронных перевозочных документов;
- ежемесячно обрабатывается свыше 2,4 миллиона документов;
- работу обеспечивают 14 аккредитованных операторов, из которых 11 уже функционируют в продуктивном контуре.
Среди подключившихся компаний – «Магнит», «Деловые линии», «Озон», Х5 и другие крупные федеральные игроки. По оценке ведомства, основные риски перехода связаны не с технологией, а с организационной готовностью участников рынка.
Смешанные и сборные перевозки
На совещании подробно разобрали сложные логистические сценарии. Например, при перевозке рыбы с Дальнего Востока по цепочке «автотранспорт – железная дорога – автотранспорт» используется единый транспортный документ, который может быть оформлен как на бумаге, так и в электронном виде – выбор формы остается за участниками перевозки.
При сборных перевозках, когда одно транспортное средство обслуживает несколько грузоотправителей и грузополучателей, на каждый договор оформляется отдельный электронный документ. Система предусматривает механизм частичного закрытия документов при поэтапной выгрузке по разным адресам, что позволяет не блокировать транспорт для следующих рейсов.
Расширение перечня бумажных исключений для автоперевозок
Одновременно с подготовкой к обязательному переходу Минтранс продолжает пересматривать список ситуаций, в которых бумажное оформление сохраняется. Приказ об исключениях для автомобильных перевозок уже официально утвержден (приказ, опубликованный 2 июня 2026 года), однако ведомство подготовило проект нового приказа с расширенным перечнем.
Сейчас для автомобильного транспорта действуют восемь положений, допускающих бумажный документооборот:
- перевозки грузов военного назначения, если грузоотправителем или грузополучателем выступает Министерство обороны РФ;
- подтвержденные кибератаки на информационные ресурсы РФ;
- отключение интернета на территории региона;
- перевозки, где грузоотправителем или грузополучателем является иностранное юридическое лицо;
- каботажные перевозки по России, выполняемые компаниями из стран ЕАЭС;
- доставка физическому лицу грузов для личных нужд;
- перевозки, где грузоотправитель и грузополучатель – одно лицо;
- перевозки драгоценных металлов или драгоценных камней.
Проект приказа, опубликованный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предлагает добавить к ним еще пять пунктов и уточнить часть уже действующих исключений.
- Расширяется список ведомств – отправителей и получателей грузов военного назначения: к Минобороны добавляются МВД, Росгвардия, ФСБ и МЧС.
- Вводится право на бумажное сопровождение перевозок специальных грузов для особо важных государственных и оборонных нужд.
- Возвращается исключение для случаев действия режима повышенной готовности на территории выполнения перевозки.
- Сохраняется бумажный формат для перевозки товаров военного и двойного назначения в рамках внешнеторговых контрактов.
- Добавляются доставка социально значимых периодических печатных изданий и строительных материалов.
В случае со строительными материалами речь идет только о материалах, деталях и конструкциях, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания линейных объектов, а также для инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства.
Отдельные исключения для экспедиторских документов
Аналогичная работа ведется и в отношении транспортно-экспедиционной деятельности. Минтранс опубликовал отдельный проект приказа, который дополняет уже действующий перечень исключений для электронного оформления экспедиторских документов.
Действующий приказ (опубликован 28 мая 2026 года) включает шесть пунктов. Среди них – организация перевозок специальных и воинских грузов, грузов для нужд обороны и безопасности государства. Это значит, что поручение экспедитору, экспедиторскую и складскую расписки на такие грузы и после 1 сентября можно будет оформлять на бумаге – именно для того, чтобы исключить утечку информации при кибератаках.
Кроме того, бумажный формат сохраняется, если клиентом выступает физическое лицо или иностранный гражданин, а также при технических проблемах с доступом в интернет.
Пример! Российская компания организует поставку товаров двойного назначения зарубежному партнеру в рамках внешнеторгового контракта. Чтобы обеспечить ограниченный доступ к документам и защитить зарубежного партнера от санкционных мер, экспедиторские документы разрешат оформить на бумаге.
Новое исключение как раз и касается организации перевозок товаров военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности. Как поясняется в сводном отчете к проекту, мера направлена на обеспечение ограниченного доступа к документам и защиту зарубежных партнеров России от санкционных ограничений со стороны недружественных государств. Публичное обсуждение и антикоррупционная экспертиза документа продлятся до 31 июля.